今天上午，第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果出爐，信息量非常大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口10年來(lái)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。然而，我國(guó)老齡化進(jìn)程明顯加快，人口結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的壓力，60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。與10年前相比，60歲以上人口比例增加了5.44%，與此同時(shí)，勞動(dòng)人口比例下降了6.79%。面對(duì)未富先老、新人口現(xiàn)狀，以及百年未有之大變局，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在哪些方面發(fā)力，如何繼續(xù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫給出了他的解答。（注：）。本文內(nèi)容整理自其新書(shū)觀(guān)點(diǎn)以及4月27日的演講人口老齡化是我們高度關(guān)注的問(wèn)題。有些人很悲觀(guān)，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都非常低，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)也會(huì)下滑得很厲害。但林毅夫認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地類(lèi)比國(guó)外。如下為他的主要觀(guān)點(diǎn)：人口老齡化加速，不應(yīng)過(guò)度悲觀(guān)中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)中等收入國(guó)家，人口老齡化在發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)已經(jīng)處于社會(huì)很前沿的位置，無(wú)新的前車(chē)之鑒，所以研發(fā)成功有新突破就比較難，成功幾率也相對(duì)小，而咱們技術(shù)其實(shí)還相對(duì)沒(méi)那么領(lǐng)先，有可參考可學(xué)習(xí)案例，后發(fā)優(yōu)勢(shì)比較突出。他們?nèi)绻胗行碌耐黄疲菑臒o(wú)到有，所以難度其實(shí)是更大的，咱們是站在前人的肩膀上。今天，備受關(guān)注的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果正式公布。九大要點(diǎn)如下：
一、全國(guó)人口共141178萬(wàn)人，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
二、男性人口為72334萬(wàn)人，占51.24%；女性人口為68844萬(wàn)人，占48.76%。
三、0—14歲人口為25338萬(wàn)人，占17.95%；15—59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%）。
四、具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬(wàn)人。
五、居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。
六、東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。
七、人戶(hù)分離人口為49276萬(wàn)人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口為11694萬(wàn)人，流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人。
八、平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。
九、漢族人口為128631萬(wàn)人，占91.11%；各少數(shù)民族人口為12547萬(wàn)人，占8.89%。
中國(guó)現(xiàn)在還處于追趕階段，我們即使人口不增長(zhǎng)，也可以把人口從勞動(dòng)力附加值比較低的產(chǎn)業(yè)配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)，那還是有技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)加快。
最新一次全國(guó)人口普查，老齡人口（60歲以上）所占比例為18.7%
同時(shí)，我們的退休年齡在全世界可能算是最早的，男的60歲退休，女的55歲退休，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡普遍在65歲以上。如果說(shuō)因?yàn)槿丝诶淆g化勞動(dòng)力的供給少了，我們可以延緩?fù)诵菽挲g，增加勞動(dòng)力供給。更重要的，勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)不僅是數(shù)量的貢獻(xiàn)，還有質(zhì)量的貢獻(xiàn)。我們可以用提高教育來(lái)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。當(dāng)然，我不能說(shuō)人口老齡化對(duì)我們沒(méi)影響。改革紅利和人口紅利已經(jīng)沒(méi)有了？這是學(xué)界和媒體上流行的說(shuō)法，但我不同意這種說(shuō)法。我們現(xiàn)在在體制上、機(jī)制上還有不少問(wèn)題要改，改好了以后，生產(chǎn)力會(huì)解放，效率會(huì)提高，然而新的問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)，改了那些問(wèn)題不就有新的改革紅利了嗎？2016年的G20杭州峰會(huì)提出深化結(jié)構(gòu)性改革議程，每個(gè)國(guó)家都要做結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)要做結(jié)構(gòu)性改革，美國(guó)、歐洲也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。如果能改革，就能夠釋放生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)國(guó)家也有不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題要改革，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，可以改革的地方自然更多。20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確實(shí)有很多扭曲，并不是每個(gè)領(lǐng)域都具備改革條件，如果全部都要改的話(huà)，就會(huì)像蘇聯(lián)和東歐一樣，經(jīng)濟(jì)就要崩潰。在那種狀況之下，要看哪些新東西改了以后，會(huì)釋放我們的生產(chǎn)力，會(huì)穩(wěn)定我們的經(jīng)濟(jì)，會(huì)促進(jìn)我們的增長(zhǎng)，所以，我國(guó)采取了漸進(jìn)式改革。現(xiàn)有的問(wèn)題改了，一定還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。所以，改革的機(jī)會(huì)、改革的紅利永遠(yuǎn)都在。只要我們不驕傲自滿(mǎn)，有決心和勇氣，隨著發(fā)展水平的提高，不斷去發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、面對(duì)新問(wèn)題，不斷地深化改革，改革紅利就會(huì)永遠(yuǎn)存在。我不同意人口紅利消失的說(shuō)法。這種說(shuō)法認(rèn)為，我國(guó)過(guò)去發(fā)展這么快，是因?yàn)橛腥丝诩t利，其理由有二：一是把勞動(dòng)力從生產(chǎn)力水平低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力水平高的城市制造業(yè)；二是原來(lái)的勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋戎卮蟆?/span>但我覺(jué)得這只說(shuō)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的一些次要原因，印度和非洲的農(nóng)村人口比中國(guó)多，年輕人口的比重也比中國(guó)高，照上述理論，印度和非洲應(yīng)該比中國(guó)發(fā)展快，但是事實(shí)卻不是這樣。首先，我認(rèn)為人口紅利理論的重點(diǎn)在于，把勞動(dòng)力從低生產(chǎn)力水平的行業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的行業(yè)，比如把農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移到城市制造業(yè)，這種紅利不僅在農(nóng)村勞動(dòng)力變?yōu)槌鞘兄圃鞓I(yè)勞動(dòng)力的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生，把勞動(dòng)力從低附加值的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到附加值更高的產(chǎn)業(yè)過(guò)程中也同樣會(huì)有。制造業(yè)里有很多階梯，只要不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把在低附加值就業(yè)的勞動(dòng)力重新配置到勞動(dòng)生產(chǎn)力水平高的制造行業(yè)，這方面的人口紅利就會(huì)一直存在。其次，因?yàn)橛?jì)劃生育導(dǎo)致人口老齡化，勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋戎販p少，這是事實(shí)。但是勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，一方面是數(shù)量，一方面是質(zhì)量。如果純粹從數(shù)量來(lái)講，我們可以把退休年齡往后延一點(diǎn)。國(guó)內(nèi)一般男性 60 歲退休，女性 55 歲退休，而外國(guó)普遍情況是 65 歲才退休。退休年齡往后延一些，勞動(dòng)力不就增加了嗎？更重要的是勞動(dòng)力的質(zhì)量，勞動(dòng)力質(zhì)量的提升可以靠教育的改善，我國(guó)的教育這些年提高很多。教育可以提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，補(bǔ)償勞動(dòng)力數(shù)量的下滑。國(guó)外出現(xiàn)人口老齡化的國(guó)家一般是發(fā)達(dá)國(guó)家，其特點(diǎn)是收入水平高、技術(shù)創(chuàng)新速度慢、新增勞動(dòng)人口很少。但中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的技術(shù)創(chuàng)新有兩種來(lái)源：一種是自己發(fā)明，一種是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。后者的發(fā)展空間是很大的，如果我們把技術(shù)水平較低的產(chǎn)業(yè)升級(jí)成技術(shù)水平較高的，或者把附加值較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為附加值較高的，即使人口不增加，每個(gè)勞動(dòng)者生產(chǎn)出來(lái)的東西也會(huì)更多、更好，價(jià)值更高，經(jīng)濟(jì)就能增長(zhǎng)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。此外，適當(dāng)延遲退休年齡、提高勞動(dòng)者教育水平和技能，實(shí)質(zhì)上都是在增加勞動(dòng)者數(shù)量。這些都是有利的條件，只要用好了，我相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度并不會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化而改變。中國(guó)仍有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)過(guò)去這20多年，我們能夠?qū)崿F(xiàn)每年9.2%的增長(zhǎng)有很多的因素，但最重要的決定因素是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中充分利用了跟發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距所給予的后來(lái)者優(yōu)勢(shì)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在世界最前沿，像家電產(chǎn)業(yè)、5G通信，如果要繼續(xù)發(fā)展，就必須自己不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，引領(lǐng)世界市場(chǎng)，這是一部分機(jī)會(huì)。另外一部分新的機(jī)會(huì)，是新的產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇。而且我們有很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)出一個(gè)新的軟件或新的平臺(tái)，在中國(guó)很快就鋪開(kāi)了，在全世界都具有競(jìng)爭(zhēng)力，比如淘寶、微信、抖音的發(fā)展就是這個(gè)道理。在硬件上，中國(guó)有全世界唯一完整的產(chǎn)業(yè)體系，有全世界最好的各種部件的供應(yīng)，所以這種硬件從想法到產(chǎn)品，可能幾天就能成形。在新產(chǎn)業(yè)革命方面，我們也有彎道超車(chē)的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，各個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)可以分成五種不同類(lèi)型：追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)進(jìn)型、彎道超車(chē)型、國(guó)防安全和戰(zhàn)略型。對(duì)于這五類(lèi)產(chǎn)業(yè)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了兩種不同的方法：一是“因勢(shì)利導(dǎo)”，二是“反彈琵琶”。老齡化下的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)可能有人會(huì)說(shuō)人口老齡化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都慢。但別忘了，發(fā)生人口老齡化的國(guó)家多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，都是技術(shù)已經(jīng)到世界最前沿的發(fā)達(dá)國(guó)家。在這種狀況下如果出現(xiàn)人口老齡化代表什么？勞動(dòng)力供給的速度下降，甚至不再不增長(zhǎng)，那么再加上他技術(shù)在全世界是最前沿，當(dāng)然增長(zhǎng)就非常慢了。但是，我們現(xiàn)在就發(fā)生人口老齡化了，我們的人均GDP只有美國(guó)的22.6%，我們技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，從低附加值的產(chǎn)業(yè)往高附加值產(chǎn)業(yè)配置的空間非常大。所以在這種狀況下，即使人口不增長(zhǎng)，如果我們能用后來(lái)者優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)力從低附加值的產(chǎn)業(yè)往高附加值的產(chǎn)業(yè)去配置，那么即使人口不增長(zhǎng)，我們也可以比發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)的快。再加上我們也可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，增長(zhǎng)勞動(dòng)力供給。我們知道，勞動(dòng)力重要的不是數(shù)量而已，也很需要質(zhì)量。我們可以增高效率水平。即使人口老齡化跟過(guò)去比可能會(huì)對(duì)我們的增長(zhǎng)有影響，同樣德國(guó)、日本、韓國(guó)，如果在1946年-1962年，那16年間德國(guó)平均每年的人口增長(zhǎng)是0.2%，日本在1956年-1972年平均每年的人口增長(zhǎng)是1個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)從1985年-2001年平均每年人口增長(zhǎng)是0.9%，那我們2019年人口自然增長(zhǎng)率是0.3%，將來(lái)也許會(huì)降到零增長(zhǎng)。我們即使不考慮把勞動(dòng)力從低附加值產(chǎn)業(yè)配置到高附加值的產(chǎn)業(yè)的可能，延長(zhǎng)退休的可能，以及提高教育質(zhì)量的可能，那我們跟日本、德國(guó)、韓國(guó)頂多也就是一個(gè)1個(gè)百分點(diǎn)的差距。所以我覺(jué)得中國(guó)到2035年之前，從增長(zhǎng)潛力來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該還有每年8%增速的空間。
注：本文整理自林毅夫最新力作《論中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，中信出版集團(tuán)2021年4月出版，版權(quán)歸作者及本書(shū)所有。
